“提速”城市排水建設(shè)管理
——《石家莊市城市排水管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容解讀
關(guān)于《條例》的適用性
經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我市城區(qū)排水系統(tǒng)漸漸完善，全市排水管網(wǎng)總長(zhǎng)已達(dá)2012公里，但各縣及市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的排水系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模存在顯著差異，總體發(fā)展仍然相對(duì)滯后。
《石 家莊市城市排水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二條規(guī)定：“本條例適用于本市建成區(qū)和縣（市、礦區(qū)）人民政府所在地城區(qū)以及市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)排水的 規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理。前款規(guī)定以外的建成鎮(zhèn)的城區(qū)，經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以參照本條例執(zhí)行。”將縣政府所在地城區(qū)、市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及建制鎮(zhèn)參 照條例執(zhí)行，對(duì)提高區(qū)縣的排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平及城鎮(zhèn)化水平能夠起到重要作用。
關(guān)于排水專業(yè)規(guī)劃編制
近 年來(lái)，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣頻發(fā)，給我國(guó)許多城市的管理運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)、生活造成了巨大影響。其中，對(duì)我市來(lái)說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提 高，城市排水管理水平提升的步伐跟不上城市發(fā)展的速度，排水防澇規(guī)劃的編制相對(duì)滯后、相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、排澇調(diào)蓄設(shè)施不足等，降低了雨、洪排泄能力， 造成我市極易出現(xiàn)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。
為 了便于提前防控，《條例》明確了城市排水管理需編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，并對(duì)排水專業(yè)規(guī)劃的編制主體、編制要求作出了具體規(guī)定。第八條規(guī)定：“城市排水行政 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、園林、氣象等部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)防汛，編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府 批準(zhǔn)后實(shí)施。”第九條：“城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生 態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力?！?/P>
關(guān)于排水設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施
《條 例》第十一條作出規(guī)定：“城市排水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)排水專業(yè)規(guī)劃，制定城市公共排水設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng) 當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減 雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。依附于城市道路建設(shè)城市公共排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設(shè)?！敝贫?城市公共排水設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃是保證規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，前期實(shí)施的必要條件。依附于城市道路的城市公共排水設(shè)施與城市道路同步建設(shè)，可以有效利用 建設(shè)資金，避免資源浪費(fèi)。
關(guān)于城市排水雨、污分流的管理
由 于城市擴(kuò)張及歷史原因，我市現(xiàn)在還存在許多合流制排水管網(wǎng)?！稐l例》第十二條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。對(duì) 原有雨水、污水合流的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照城市排水專業(yè)規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造?！薄稐l例》明確提出：應(yīng)根據(jù)排水規(guī)劃要求，將現(xiàn)有的合流制管網(wǎng)進(jìn)行分 流改造，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)雨污分流制度。
關(guān)于對(duì)城市排水建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管
城市排水工程屬于地下隱蔽工程，施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)不易被發(fā)現(xiàn)且直接影響城市道路基本安全，后果十分嚴(yán)重。
為 確保工程質(zhì)量合格，保證因質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的事故的可追溯性，條例確定了對(duì)城市排水工程的監(jiān)管制度。第十四條規(guī)定：“承擔(dān)城市排水工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單 位，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑鍡l規(guī)定：“排水管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排水施工企業(yè)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，建立 相應(yīng)的管理制度?！?/P>
關(guān)于對(duì)城市排水工程的驗(yàn)收備案
城市排水設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條的有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)施工、工程監(jiān)理及有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
《條例》也同樣作出要求，在第十六條中規(guī)定：“城市排水設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并通知排水管理部門(mén)參加。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)排水管理部門(mén)備案?！辈话匆?guī)定報(bào)城市排水主管部門(mén)備案的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條的有關(guān)規(guī)定處罰。
關(guān)于對(duì)重點(diǎn)排水戶污水排放行為的監(jiān)管
近 年來(lái)，一些排水戶過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，污水排放行為不規(guī)范，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水、含有有毒有害重金屬和高濃度有機(jī)污染物的污水 等，未采取預(yù)處理措施便直接排入排水管網(wǎng)，造成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響了排水管網(wǎng)、污水處理廠等排水設(shè)施的安全運(yùn)行，也造成了民心河等水體的污染，甚至可 能引發(fā)影響公共安全的嚴(yán)重后果。
為遏制此類行為，《條例》在第二十七條、第二十八條、第三十條等條款中作出了明確的規(guī)定，排水管理部門(mén)需委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，定期監(jiān)測(cè)排水戶排放污水的水質(zhì)，區(qū)分重點(diǎn)排水戶和一般排水戶，并對(duì)重點(diǎn)排水戶的污水排放情況實(shí)施監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查頻率也作了具體要求。
關(guān)于餐飲、洗浴行業(yè)應(yīng)配置隔油池及毛發(fā)收集池等的規(guī)定
近年來(lái)，新聞媒體經(jīng)常曝光某街某巷污水橫流。細(xì)究這些事件的起因、責(zé)任，大多都?xì)w咎于餐飲、洗浴等類公共服務(wù)行業(yè)。這類行業(yè)在籌備建設(shè)期間，若沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)污水初步沉淀及過(guò)濾設(shè)施，正式營(yíng)業(yè)后產(chǎn)生的污水極易堵塞排水管道，造成污水橫流現(xiàn)象。
為 解決此類問(wèn)題，《條例》第十八條規(guī)定：“從事餐飲、洗浴、洗染、美容美發(fā)、洗車(chē)、汽車(chē)修理和加油等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范建設(shè)自用排 水設(shè)施，配置相應(yīng)的隔油池、毛發(fā)收集池、沉砂池、化糞池等污水預(yù)處理設(shè)施”，對(duì)餐飲、洗浴等行業(yè)的排水秩序作了規(guī)范、限制。
關(guān)于城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任界限的劃分
隨著城市道路不斷拓寬改造，許多原產(chǎn)權(quán)單位的排水設(shè)施已實(shí)際成為公共場(chǎng)所的排水設(shè)施，因產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)生的糾紛給排水管理造成了極大困擾。
為解決這一問(wèn)題，《條例》明確了城市排水設(shè)施的管養(yǎng)責(zé)任主體，劃分了公共排水設(shè)施和其他排水設(shè)施的責(zé)任界限，在第三十一條中作出如下規(guī)定：“城市排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修及其相關(guān)法律責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：
?。ㄒ唬?納入城市排水管理部門(mén)管理的城市公共排水設(shè)施，由城市排水管理部門(mén)負(fù)責(zé)；（二）自建排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；（三）接入城市公共排水設(shè)施連接點(diǎn)前的排水 設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；（四）集貿(mào)市場(chǎng)的城市公共排水設(shè)施，由市場(chǎng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)；（五）實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的住宅 區(qū)，由房屋管理單位負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責(zé)任主體的排水設(shè)施，由排水行政主管部門(mén)確定養(yǎng)護(hù)單位；（六）工程施工范圍內(nèi)城市公共排水設(shè)施，自進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工 之日起即由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程竣工后，移交排水管理部門(mén)負(fù)責(zé)。在工程質(zhì)保期內(nèi)，因工程質(zhì)量或使用材料不合格發(fā)生責(zé)任事故，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)”，能夠有效避免 推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，保證管養(yǎng)責(zé)任得到落實(shí)。
關(guān)于城市公共排水設(shè)施安全防護(hù)距離的設(shè)定
隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，各類損害城市排水設(shè)施的行為比較突出，為避免發(fā)生人為損壞排水設(shè)施行為的發(fā)生，《條例》明確規(guī)定了城市公共排水設(shè)施的水平安全防護(hù)區(qū)和垂直安全防護(hù)距離，劃定了排水設(shè)施的防護(hù)范圍。
《條例》在第三十六條中作了明確的劃分：（一）排水重力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各三米、壓力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各五米；（二）排水泵站泵房邊緣以外三十米；（三）出水口、泄水口和起調(diào)蓄功能的人工或天然水塘邊緣以外十米；（四）排水檢查井、雨水井邊緣以外三米；（五）排水河（渠）兩岸各十米以內(nèi)(有河堤的以河堤外坡腳為準(zhǔn)，無(wú)河堤的以護(hù)岸上坡腳為準(zhǔn)，既無(wú)河堤又無(wú)護(hù)岸的以天然河岸線為準(zhǔn))。垂直安全防護(hù)距離，應(yīng)當(dāng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》及國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于拆除、改動(dòng)城市公共排水設(shè)施的監(jiān)管
《條 例》明確了拆除、改動(dòng)城市公共排水設(shè)施的各種情形，分理了建設(shè)單位和管理部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任?！稐l例》第三十八條規(guī)定：“因工程建設(shè)確需拆除、改動(dòng)城市公共 排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案，報(bào)城市排水管理部門(mén)審核，由排水專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，建設(shè)單位承擔(dān)重建、改造和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。改動(dòng)城市公共 排水設(shè)施的行為包括：（一）自建排水設(shè)施接入城市公共排水設(shè)施的；（二）臨時(shí)封堵城市公共排水設(shè)施的；（三）穿鑿城市公共排水設(shè)施的；（四）移動(dòng)、導(dǎo)改城 市公共排水設(shè)施的；（五）其他改動(dòng)城市公共排水設(shè)施的?！?/P>
嚴(yán)厲打擊損害城市公共排水設(shè)施的行為
去年，在洨河還清治理過(guò)程中，市城管委對(duì)民心河 51個(gè)閘門(mén)、714公里雨水管道進(jìn)行了逐段檢查，共發(fā)現(xiàn)私接污水口956處， 全部進(jìn)行了封堵和導(dǎo)改。但排水管理部門(mén)在過(guò)去的法律依據(jù)中，很難“對(duì)癥”地找尋到對(duì)排水建設(shè)工程施工單位設(shè)定硬性要求的執(zhí)法依據(jù)，不能有效監(jiān)管排水工程的 建設(shè)施工活動(dòng)。很多施工行為嚴(yán)重威脅著排水管網(wǎng)安全運(yùn)行，不適宜的施工活動(dòng)極易造成管網(wǎng)損毀，甚至造成路面大面積塌陷，對(duì)周?chē)ㄖ锛靶腥巳松戆踩斐芍?巨大的威脅。
為 解決這一問(wèn)題，《條例》對(duì)各類違法排水行為作出了明確規(guī)定。為了震懾不法分子，遏制各類違法行為的發(fā)生，《條例》還結(jié)合各類違法行為可能引發(fā)的后果，在法 律責(zé)任章節(jié)中將第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條等條款，根據(jù)上位法的規(guī)定適當(dāng)提高了處罰金額。
（文字由石家莊市排水管理處提供）
