近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
《意見》指出，城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為此，要把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。
《意見》明確了近、中、遠(yuǎn)期的總體工作目標(biāo)，提出了全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的重點任務(wù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理。開展地下空間資源的調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
二是統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平。制定管線年度建設(shè)計劃，與城市道路年度建設(shè)計劃同步實施。統(tǒng)籌安排管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。
三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)；對存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏?、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造；推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程；實施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。
四是加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患。建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，制訂應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案，切實提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。
五是開展普查工作，完善信息系統(tǒng)。組織開展地下管線普查工作，并在普查的基礎(chǔ)上，建立完善地下管線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全相關(guān)配套規(guī)章。開展各類地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。加快城市建設(shè)投融資體制改革，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。鼓勵應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護(hù)”等錯誤觀念，加強(qiáng)對城市地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)。
《意見》指出，城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為此，要把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。
《意見》明確了近、中、遠(yuǎn)期的總體工作目標(biāo)，提出了全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的重點任務(wù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理。開展地下空間資源的調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
二是統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平。制定管線年度建設(shè)計劃，與城市道路年度建設(shè)計劃同步實施。統(tǒng)籌安排管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。
三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)；對存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏?、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造；推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程；實施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。
四是加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患。建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，制訂應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案，切實提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。
五是開展普查工作，完善信息系統(tǒng)。組織開展地下管線普查工作，并在普查的基礎(chǔ)上，建立完善地下管線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全相關(guān)配套規(guī)章。開展各類地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。加快城市建設(shè)投融資體制改革，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。鼓勵應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護(hù)”等錯誤觀念，加強(qiáng)對城市地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)。
